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                        應屆生的申論困惑——對策題
                        2020-09-03
                        文章來源:未知
                        應屆生的申論困惑——對策題
                        對策題,即要求針對某一個或某幾個材料中的具體問題,提出解決問題的相應對策措施。根
                        據申論考試大綱中對于考生發現問題并解決問題能力的考查,有針對性的出現了對策題。“解決
                        問題的能力”可以說是能力中的能力。而對策是最貼近生活、貼近實際工作的題目。小到基層工
                        作日常小事,大到國家宏觀戰略。針對各種不同的問題總是需要我們拿出解決的辦法。解決實際
                        問題的能力是一個公務員最需要具備的一種素質和能力。提出有效、可行、正確、完備的對策措
                        施是申論備考最需訓練提高的基本功。
                        一、總體作答要求
                        (一)針對性
                        針對材料,優先窮盡材料中明顯或潛在的對策措施;針對問題,申論中的對策一定是針對材
                        料中的問題提出的,因為只有了解問題,才能有針對性的提出問題、分析問題,從而解決問題。
                        那么“問題”究竟是什么呢?在申論材料中問題就是材料中所反應出的主要矛盾或者矛盾的主要
                        方面。但這里需要注意的是,每個矛盾都具有自身的特點,因此在解決問題時應該具體問題具體
                        分析,切忌用套路化、模板化的解決思路。考生要善于換位思考,盡量還原事情發生的情景,把
                        自己置于具體問題的場景之中,如此才能就問題提出針對有力的對策建議。問題和原因可以相互
                        轉化,有時不能針對問題本身提對策措施,我們就需要找到問題的原因,并針對原因提對策措施。
                        即符合題目要求,問什么,答什么。例如,如果題目要求“就給定資料中某市在人口普查工作中
                        遇到的主要問題提出解決措施”,那么答案中就應當針對“人口普查工作中遇到的問題”,給出
                        相應對策。對策必須源于材料,切忌脫離材料,隨意發揮,盲目套用萬能對策。例如:對于環境
                        保護問題應該如何開展與實施,請提出切實可行、針對有力的對策建議。有考生提出這樣的建議:
                        第一,領導重視,提高認識。第二,加強宣傳,營造氛圍。第三,健全相關法律法規。
                        (二)可操作性
                        在申論考試中,問題中所需的對策往往是可以在材料當中找到的,只不過對策部分經常以不
                        同的形式出現,常見的集中形式包括:法律法規,各地方解決問題的初步探索與嘗試,各個領域
                        的專家或人大代表的建議等,這些答案可以通過仔細閱讀材料即可得出。但值得注意的是,對于
                        法律政策一般可以拿來形成對策,而對于一些專家學者的意見則需要考生結合具體的實際情況進
                        行甄別,有些觀點看似正確,在實際操作中卻難以實施或有失偏頗,不可一概作為解決問題的對
                        策。
                        那么一般什么樣的對策建議具有可操作性呢?通常具備以下幾個標準:首先,針對材料的具
                        體問題指出;其次,必須符合法律法規;再次,所提的對策能夠貫徹落實;最后,評估所提對策
                        是否能夠達到預期效果。
                        簡而言之,即對策要具體,要有明確的對策“內容”,即措施如何展開,政府部門應當做什
                        么。“主體”,即由哪一個政府部門實施對策。“客體”,即對策實施的對象是誰。“目的”,
                        即對策要達到什么目的或效果。例如:“提出……的具體建議,供上級有關部門參考”、“領導
                        安排你處理此事,請你提出解決問題的具體措施”。從判分情況看,上述五個要素中具備三個即
                        19可。即寫完之后,讓判卷人大體上知道怎么去實施該措施即可。
                        (三)可行性
                        同時在對策具有可操作性的時候,還要考慮對策的可行性問題。可行性就是對策建議提出的
                        時候要具備實施的各種條件,必須考慮客觀環境因素,第一,必須符合當前的大政方針,即政治
                        可行性,內容不反對黨和人民,國家的宏觀政策,同時不能超出各級政府的職權范圍之外。第二,
                        符合國家的法律法規,即法律可行性,內容所提出對策建議必須符合憲法和法律的精神,不能超
                        出其范圍。第三,符合當前的經濟發展態勢,即經濟可行性,內容符合當前全面深化改革的大背
                        景,符合我國市場經濟運行的態勢和一般規律。
                        二、技巧講解
                        根據歷年省考真題的出題情況,依據問法的不同,可以將對策題分為兩種類型:具體措施和
                        解決建議,在作答方法上并沒有太大的差別,只是在作答的內容上側重點不同,即具體措施強調
                        所提對策更加具體,細化到具體的操作步驟,而建議對比具體措施而言往往相對宏觀一些。下面
                        介紹幾個對策題常用的方法。
                        (一)直接引用材料中的對策
                        關鍵詞:“某人建議”、“某專家提出”、“某負責人指出”、“一要……,二要……”、
                        “應該……”、“必須……”。關鍵詞后的觀點意見,符合作答要求的,稍加加工即可作為對策
                        引用。
                        【示例】
                        針對給定的資料所反映的“大學學術浮躁”問題,請你以某高校學術主管部門負責人的身
                        份,就如何治理這些問題,提出對策建議,供學校學術委員會討論研究。(20 分)
                        要求:問題全面明確,對策具體可行。300 字左右。
                        可引用材料:有專家學者認為,近年來出現的學位論文抄襲事件,共同的原因是平時老師對學
                        生的指導很少,在審閱學生的論文時,導師放寬要求,甚至有的老師根本就沒認真審閱。某大學副
                        校長朱教授在接受采訪時也指出,導師不僅要在知識傳授和方法訓練上指導學生,承擔“傳道、授
                        業、解惑”的責任;同時,也應加強對學生的道德引導,幫助學生提高誠信素質和學術品德。
                        (二)根據問題推出對策
                        如果在材料中出現:“反映的問題是……”,則學員在作答時,即可總結對策:“采取……
                        20措施”
                        【示例】
                        閱讀給定資料,針對農村留守老人面臨的困境提出對策。(10 分)
                        要求:觀點明確,條理清楚,語言流暢,對策可行。字數不超過 200 字。
                        可引用材料:農村“空巢留守老人”規模龐大,全國 70%以上的老齡人口分布在農村,農村
                        老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農村留守老人的身份存在,由此產生了一系
                        列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨老年人開始增多,他們當中許多人存在孤獨、苦悶、抑
                        郁甚至厭世等心理問題。
                        問題:
                        對策:
                        (三)根據原因得到對策
                        給出的材料解釋了問題的內在原因,因此,可以根據原因得出對策。
                        【示例】
                        結合“資料”,分析我國食品安全事件存在的主要問題,并提出相應對策。(15 分)
                        要求:分析條理清晰,措施得當,字數不超過 300 字。
                        可引用材料:造成我國當前食品領域亂象叢生,安全問題突出的原因還在于:企業違法生產,
                        加工食品現象不容忽視,少數不法企業違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品,摻假制
                        假,影響惡劣。食品流通環節經營秩序不規范,有些企業在食品收購,儲藏和運輸過程中,過量
                        使用防腐劑、保鮮劑;部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合
                        部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品,假冒偽劣食品,嚴重
                        危害城鄉居民和未成年人的身體健康,食品安全標準體系滯后,我國有國家、行業、地方、企業
                        等不同的食品標準,數量超過千項,但我國的食品標準無論與食品安全形勢的實際要求還是與食
                        品安全基本標準相比,都還有較大差距,相關職能部門日常檢查不到位,目前一些食品的安全事
                        件很少是食品安全監管部門在日常監管中發現的,而多是媒體報道的結果。如,染色饅頭是央視
                        暗訪的結果,“水銀刀魚”是有網友微博直播過程后,媒體跟進調查的。也就是說,食品安全問
                        題患上了嚴重的媒體依賴癥。人們難以從食品監管部門那里獲取信息,而媒體扮演著曝光的主要
                        責任,這意味著正常監管制度的失靈。檢測水平低,不能滿足當前的需要,我國食品安全檢驗檢
                        測機構分布在農業部,衛生部,國家質檢總局等多個政府部門,各部門從事同一種行為的管理,
                        21切入點和管理手段基本相仿,使本來稀缺的資源更加捉襟見肘,影響了食品安全的監督力度和震
                        懾威力。食品安全保障隊伍素質有待提高,食品生產,經營與管理機構中懂得食品安全專業知識,
                        能為消費者把好食品安全衛生類的技術人員也同樣及其匱乏。
                        原因:
                        對策:
                        (四)根據經驗或教訓總結對策
                        從給定材料中給出的國內外先進經驗及深刻教訓中,提取適合中國或特指區域的實際情況,
                        進而形成對策。
                        (五)題型示例
                        【例】“給定資料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員,
                        請你提出解決這些問題的具體措施。(15 分)
                        要求:問題明確;措施得當,具有針對性;分條作答。不超過 300 字。
                        5.2010 年 7 月,某網站設置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎”的問卷調查,選擇“會”
                        的只有 43%,選擇“不會”的占 14.9%,選擇“看情況而定”的占 42.1%。其實,民眾有這樣
                        的擔心不是沒有理由的。某先生曾在一家中介機構留下個人信息,于是各種各樣莫名其妙的買房,
                        賣房信息便源源不斷發到他的手機上,甚至銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強的信息,也在網絡
                        上被公開出售……有專家指出,人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。
                        某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說:“隨著居民生活水平的提高,無論在城
                        市還是農村,在同城多處購房,甚至多城購房的情況已很普遍。‘人戶分離’現象非常多,
                        這就需要自住戶準備好自己家人的證件,普查員上門時直接登記就行了,省時省力;如果是租住
                        戶,最好提供一下房東的相關信息或聯系方式。”另外,本次普查要求盡量入戶登記,但在實際
                        操作中,很多小區都出現了入戶難的問題。
                        一天上午,記者跟隨某社區普查員小袁來到普查小區。在某單元的一住戶門前,上前敲門,
                        敲了許久,一直無人應答。“可能是沒人在家吧!”小袁一邊說著,一邊想邁步離開。這時,門
                        吱的一聲打開了,一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問:“什么事?”小袁把掛在胸前的普查員證一
                        亮,禮貌地說:“先生,您好,我們是社區居委會的,現在入戶進行人口普查,麻煩您出示一下
                        您家的戶口簿。”或許是不滿美夢被人驚擾,對方不耐煩地說道:“我的戶口簿,被我媽帶出國
                        了,你們要找,就到美國找我媽去吧!”說完就把門關上了。
                        22該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010 年 8 月,市人口普查辦公室要
                        求各區人口普查辦攜街道、居委會普查人員,在試點小區門口擺設展臺,集中懸掛橫幅,并給每
                        戶居民發放了《致小區居民的一封信》,就入戶登記問題做介紹。區人口普查辦公室工作人員除
                        做好當天的宣傳外,還擔負將試點小區入戶普查的 10 名普查員的照片張貼在小區門口的工作。
                        該市人口普查辦公室,以《全國人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密承諾書》,
                        對個人信息,如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯系電話等做出依法保密的承諾。普查員入戶時與
                        普查對象現場簽訂《保密承諾書》,并留下監督舉報電話,確保普查對象的個人隱私不被泄露。
                        【作答過程】
                        第一步:審題
                        “給定資料 5”【作答范圍:材料 5】提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定
                        你是一名普查員【作答身份:對策建議要與普查員身份相匹配】,請你提出解決這些問題的具體
                        措施。【作答任務一:針對問題提出具體解決辦法】(15 分)
                        要求:問題明確【作答任務 2:概括人口普查工作中的問題】;措施得當【對策建議具有可
                        行性】,具有針對性【1、針對問題提對策;2、提對策要注意與假定身份相匹配】;分條作答【對
                        策、問題分條表述】。不超過 300 字【字數要求:300 字以內】
                        第二步:劃點(問題、對策)
                        5.2010 年 7 月,某網站設置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎”的問卷調查,選擇“會”
                        的只有 43%,選擇“不會”的占 14.9%,選擇“看情況而定”的占 42.1%。其實,民眾有這樣
                        的擔心不是沒有理由的。某先生曾在一家中介機構留下個人信息,于是各種各樣莫名其妙的買房,
                        賣房信息便源源不斷發到他的手機上,甚至銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強的信息,也在網絡
                        上被公開出售……有專家指出,人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。【要點 1:專
                        家句重點關注,直接摘抄整合出要點:信任危機】
                        某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說:“隨著居民生活水平的提高,無論在城
                        市還是農村,在同城多處購房,甚至多城購房的情況已很普遍。‘人戶分離’現象非常多,:
                        這就需要自住戶準備好自己家人的證件,普查員上門時直接登記就行了,省時省力;如果是租住
                        戶,最好提供一下房東的相關信息或聯系方式。”【要點 2:觀點句重點關注,直接摘抄要點:
                        人戶分離。】【要點 3:由“需要”、“提供”動詞,直接摘抄整合出要點:自住戶需要準備
                        好自己家人的證件,普查員上門時直接登記;租住戶,提供房東的相關信息或聯系方式。】另外,
                        23本次普查要求盡量入戶登記,但在實際操作中,很多小區都出現了入戶難的問題。【要點 4:由
                        “另外”并列關聯詞;“但”轉折關聯詞,直接摘抄整合要點:入戶難。】
                        一天上午,記者跟隨某社區普查員小袁來到普查小區。在某單元的一住戶門前,上前敲門,
                        敲了許久,一直無人應答。“可能是沒人在家吧!”小袁一邊說著,一邊想邁步離開。這時,門
                        吱的一聲打開了,一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問:“什么事?”小袁把掛在胸前的普查員證一
                        亮,禮貌地說:“先生,您好,我們是社區居委會的,現在入戶進行人口普查,麻煩您出示一下
                        您家的戶口簿。”或許是不滿美夢被人驚擾,對方不耐煩地說道:“我的戶口簿,被我媽帶出國
                        了,你們要找,就到美國找我媽去吧!”說完就把門關上了。
                        該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010 年 8 月,市人口普查辦公室要
                        求各區人口普查辦攜街道、居委會普查人員,在試點小區門口擺設展臺,集中懸掛橫幅,并給每
                        戶居民發放了《致小區居民的一封信》,就入戶登記問題做介紹。區人口普查辦公室工作人員除
                        做好當天的宣傳外,還擔負將試點小區入戶普查的 10 名普查員的照片張貼在小區門口的工作。
                        【要點 5:“要求、懸掛、發放……”都是動詞,摘抄整合出要點:市人口普查辦公室要求各區
                        人口普查辦攜街道、居委會普查人員,在試點小區門口擺設展臺,集中懸掛橫幅,發放《致小區
                        居民的一封信》,張貼普查員照片,就入戶登記問題做介紹。】該市人口普查辦公室,以《全國
                        人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密承諾書》,對個人信息,如住址、婚姻狀
                        況、住房狀況、聯系電話等做出依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾
                        書》,并留下監督舉報電話,確保普查對象的個人隱私不被泄露。【要點 6:“制作、做出、留
                        下……”都是動詞,摘抄整合出要點:人口普查辦公室,以《全國人口普查條例》為依據設計制
                        作了該市人口普查《保密承諾書》,對個人信息,如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯系電話等做
                        出依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾書》,并留下監督舉報電話,
                        確保普查對象的個人隱私不被泄露。】
                        第三步:整合要點(同類合并,異類羅列)
                        要點 1:信任危機
                        要點 2:人戶分離。
                        要點 3:自住戶需要準備好自己家人的證件,普查員上門時直接登記;租住戶,提供房東的
                        相關信息或聯系方式。
                        要點 4:入戶難。
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                        要點 5:市人口普查辦公室要求各區人口普查辦攜街道、居委會普查人員,在試點小區門口
                        擺設展臺,集中懸掛橫幅,發放《致小區居民的一封信》,張貼普查員照片,就入戶登記問題做
                        介紹。
                        要點 6:人口普查辦公室,以《全國人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密
                        承諾書》,對個人信息,如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯系電話等做出依法保密的承諾。普查
                        員入戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾書》,并留下監督舉報電話,確保普查對象的個人隱私
                        不被泄露。
                        第四步:規范書寫(總分結構,條理清晰)
                        【科信解析】
                        遇到的主要問題:
                        信任危機、人戶分離、入戶難。
                        建議如下:
                        1、市人口普查辦公室要求各區人口普查辦攜街道、居委會普查人員,在試點小區門口擺設
                        展臺,集中懸掛橫幅,發放《致小區居民的一封信》,張貼普查員照片,就入戶登記問題做介紹。
                        2、人口普查辦公室,以《全國人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密承諾
                        書》,對個人信息,如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯系電話等做出依法保密的承諾。普查員入
                        戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾書》,并留下監督舉報電話,確保普查對象的個人隱私不被
                        泄露。
                        3、自住戶需要準備好自己家人的證件,普查員上門時直接登記;租住戶,提供房東的相關
                        信息或聯系方式。【283 字】 
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